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共建 共治 共享——从麻城看“共同缔造”的价值观

  • 2022-09-07
  • 来源:湖北日报
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湖北日报全媒记者 柯冬林 刘毅 崔逾瑜 汪训前 艾丹 通讯员 万永庄

编者按

近日,省委办公厅、省政府办公厅联合下发《关于开展美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作的通知》,要求全省各地各部门扎实做好试点示范工作。这是走好新时代党的群众路线,增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,推进基层治理体系和治理能力现代化体制机制改革创新的重要载体。

2017年,在住建部的关心与支持下,我省红安和麻城开展了“全国美好环境与幸福生活共同缔造活动”试点工作,两地按照共同缔造活动的理念、方法进行积极实践,试点工作取得明显成效,探索了一批成功的经验、办法与路径,两地都成功入选全国首批共同缔造活动精选试点县(市)。

为了帮助全省各地各部门全面准确掌握“共同缔造”活动的实质要义、理念方法,湖北日报派出两路调研组深入红安麻城两地,开展细致全面的蹲点式调研,分别从价值观与方法论的视角,对两地的探索实践进行解剖总结,现依次刊发供大家借鉴。

一砖一瓦显乡韵,一镇一街出美景。7月底8月初,湖北日报全媒记者蹲点调研麻城市乡村社区,一股独具魅力的楚韵新风扑面而来。

曾经,环境脏乱,规划无章;如今,村社整洁、山秀水美。而形貌之变的背后,更有社会治理之理念、方式、路径、效果的悄然升级。

2017年以来,麻城市以党建为引领,以村社为单元,以人居环境整治为切入口,推动“美好环境与幸福生活共同缔造”活动,在全市探索“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的社会治理模式。

“共同缔造”活动的推进过程,是坚定不移走好新时代党的群众路线的实践过程,也是党的“人民观”不断根植、彰显的过程。

只有把人民当作目的,一切为了人民;把人民当作主体,一切依靠人民;把人民当作尺度,坚持人民至上,我们才能拥有做好一切工作的信心之源、力量之基,才能无往而不胜、豁然开新局。

决策,把“话筒”交给老百姓

人民群众中蕴藏着无穷的智慧。充分尊重老百姓的知情权与参与权,让大伙参与到决策中来,才能精准、到位地体现人民群众的诉求,“一切为了人民”的理念才能落实落地。

盛夏的石桥垸村,繁花似锦,村容整洁。村广场上的阎家河镇展馆,游客一波接着一波。

2018年,经济弱、环境差的石桥垸村徐家寨被住建部纳入麻城首个“共同缔造”项目——村塆改造。

“大动干戈,有必要吗?”“是不是搞形式?到头来瞎折腾?”徐家寨共108户村民,第一次塆组会上,80%的村民投了反对票。面对质疑,住建部驻村干部与村“两委”挨家挨户做工作,反复说明“这回咱们主意一起拿”。可是,村民互相观望,谁也不肯表态。

村“两委”租来一辆大巴,组织村民前往河南省信阳市郝堂村参观。看到郝堂村村民自发动手后,林田交织秀美,村落精致整洁,村民艳羡不已。回村后的塆组会上,80%的村民同意改造。

到底怎么改?与以往不同,这次“话筒”交到村民手里。对村庄规划、公路走向、水塘景观,镇村工作组一遍一遍召集村民与北京的设计师一起,共商共谋。

设计方案多次修改,动工前的最后一次塆组会,村民再无异议。所有村民无偿拆除了自家的猪栏、牛圈、旱厕,为新修公路、水塘让道。村塆改造顺利实施。

邻近的古城村,也把村庄整治的“发言权”交给了村民。

老护城河绕村而过,中间要修两座桥。在中建集团设计效果图中,高高的拱桥与流水、村居、绿树相映成趣,煞是“好看”。

不过,村民有异议。村会议室里、枫香树下、田间垄上,村民各抒己见。老人郑发成说,坡太陡易摔倒,于是拱桥降低了弧度,高拱变低拱;村里残疾人说,砖太滑,于是大砖换成小四方防滑砖;快递小哥郑胜安说,上下桥台阶不方便,于是桥面改台阶为缓坡,安装螺纹钢筋增加承重,让三轮车与板车也能通行……按村民的意愿,设计一改再改,最终修成缓坡平桥,既美观又实用。

“群众中蕴藏着无穷的智慧,要好好珍惜、利用。”麻城市委组织部部长潘琪介绍称,让群众参与决策最关键的是尊重百姓与打造共商平台;近三年,除发布《全市“共同缔造”实施方案》外,麻城市还印制《“共同缔造”致居民的一封信》《百姓心愿卡》等宣传资料40000余份;搭建政务留言板、塆组群众会、村议堂、小巷微信群等线上线下议事平台,收集诉求1.6万条;全市每年仅组织“塆组群众会”就达8000余场次。

建管,发动群众一起干

人民群众中蕴藏着巨大的力量。人人有责、人人尽责,大家撸起袖子一起干,才能干得快、干得好,才能运行顺畅、事半功倍。

建设美好环境与幸福生活,需要真金白银,需要有人撸袖出力流汗。

钱从哪里来?工从哪里出?

木子店镇长岭关村吊桥沟,重峦叠嶂,风光旖旎,适合发展乡村旅游,但多年来一直停留于设想。

2020年,由于受疫情影响,村里青壮劳力无法外出务工。“何不一起来为村里做点事?”村“两委”组织塆组会上的一个提议,得到众人响应。

“大伙商议修一条3.5公里的旅游公路和一条5公里的游步道。”村党总支书记熊德平回忆。村委会积极向上级争取资金,省应急管理厅驻村工作队、市交通局帮助多方筹措,加上村集体、农民合作社收入,最终筹集了200多万元。开山凿路那天,炮声回荡山谷,村民激动万分。

“走!修路去!”接下来的几个月,每天早上,村里的青壮年便结伴上山,个个肩挑背扛,搬石修路。渴了,饮山泉水;饿了,啃方便面;累了,山边席地而坐。当年5月,游步道提前修好。由于村民主动投工投劳,花费比正常预算节省近四分之一。

发展共建汇民力,众人拾柴火焰高。麻城市成立市委书记、市长挂帅的“县级部署、镇级主抓、村级组织、群众参与”四级联动机制。全市建立“村党支部+塆组党小组+党员中心户”与“街道工委+社区党委+小区党支部+楼栋党小组+党员中心户”城乡组织架构,发动党员“一户十联”。从群众可见可知可感的小事入手,以整治房前屋后小环境为切入口,群众有钱出钱,有力出力,推进公共设施改造。

黄土岗镇堰头垸村,百姓自发拆除牛栏猪圈柴垛700多间,义务投工投劳1万多个。鼓楼街道朝圣门社区居民捐资38万元,硬化支街小巷,占工程总投资的1/4。据住建部驻古城村第一书记徐凌功测算,通过“共同缔造”,实现了花小钱办大事,像道路、晾场等技术含量低、工作量较大的项目,通过百姓投工投劳节约了四成人力成本。

项目建成只是开始,治好管好才能长久长效。

麻城在城市小区设立“楼长制”“巷长制”;在农村,引导成立五老会、安全联防队、红白理事会等民间团体,采取就近就便义务管、公益性岗位专门管、自治组织监督管等形式,借助“爱心积分”“微孝善超市”等办法,将公共文体设施、文化广场、绿化带等管理维护交给群众负责,推进共管共治。

古城村有三口荒废的沙质河塘,杂草丛生。村委会组织村民拔草、铺膜、倒进80厘米深的黄泥,从举水河连续引水两周,方见清澈塘水。“太不容易了,我们必须爱护好!”村保洁员黄友花每天巡查河塘、打捞漂浮物。河塘两岸,村民约定门前“三包”,不向河塘排污,确保村庄整洁。

“共治共管必须坚持‘塑形’与‘铸魂’两手抓。”麻城市委宣传部部长罗俊称,为此,全市一方面治理“十大乱象”“十大陋习”,一方面评选“十佳村规民约”“十好市民”“十星级文明户”“诚信之星”,有效地促进了公共精神的养成。几年来,全市已创建地市级以上文明村镇61个,评选“十星级文明户”3.4万户,成功跻身全省文明城市,成为中国孝善文化之乡。

评价,群众说好才是真的好

人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应,是衡量工作绩效的“金标准”。人民群众参与评价,其结果才最真实、最有效、最管用,才能在不断的正向激励中实现可持续发展。

7月15日至16日,麻城市开展半年重点项目拉练检查,各街道、乡镇端出亮点现场PK。黄土岗镇“百川书院”项目勇夺桂冠。

百川书院位于喻家垸村,清澈的池塘后,3栋斗拱结构的房屋掩映在青山绿树间。走进院内,“三人行必有我师”“得道者多助,失道者寡助”等儒家经典名言遍布。

几年前,村里邀请乡贤返乡推进“共同缔造”。中南民族大学教授李海娥看到一处清代私塾闲置,遂以此为中心,陆续流转2000多亩抛荒地,栽种湿地松、油茶、金银花和蕲艾等,建设融文化体验、现代农业、休闲康养于一体的综合体。村支书黄吉理说,书院已经投入2000万元,每年给村集体上交50万元,带动200多名村民在家门口就业,其中脱贫户就有80余户。

闲置的私塾再度散发出浓浓书香;环境变美了,在家门口就能就业。村民们共评项目效果时纷纷竖起大拇指,还主动投工投劳修筑通山公路。市委宣传部因势利导,在百川书院建设青少年研学基地,将农家书屋、文明实践中心嫁接书院规划建设,把“仁义礼智信”等优秀的儒家传统文化融入文明、和谐、诚信、友善等社会主义核心价值观中。

“金杯银杯不如百姓的口碑。”镇党委书记李小雄说,按照“项目服务谁,谁评价项目”的原则,由当地群众对“共同缔造”项目进行评价和反馈,老百姓的分值占很大比重。

为了推进共评结果使用,形成正向的激励闭环,麻城市着重建立“以奖代补”机制,重奖那些群众参与面广、效果好的项目,群众发动得越好越给激励,干得好的给得多,今年已经安排奖励资金3150万元。

在福田河镇福白菊第一村金家边村,镇里改变自上而下评比规则,由村民在田间地头评种菊能手,发放农资奖励。种植大户夏玉文与夏贤朝在上月评比中都当选能手,镇里现场奖了农药化肥。村支书杨兴江笑呵呵地说,获奖意味着责任,能手们都得免费培训指导其他村民,不好好教下次就会掉下来。

普惠,让人民群众共享发展成果

发展成果让最广大的人民群众共享,不断满足人民群众对美好生活的向往,才能体现党的根本宗旨,才是“共同缔造”的根本出发点和最终目的。

今年初,关厢社区供销住宅小区有一块两亩半的空地闲置,有地产老板找到社区干部,表示愿出高价买去盖楼。

但社区干部与百姓群策群议后,决定建“居民之家”,集收取快递、休闲运动、文明实践中心、居民书屋、“四点半学校”等于一体,人人获益。

让最广大的人民群众共享发展成果,是麻城市推进“共同缔造”的初衷。该市大力推进停车场、口袋公园、公厕、群众文化活动中心等公共设施建设。对全市8个社区36个老旧小区进行改造,让3700余户居民收获满满的幸福感、获得感。

为了巩固拓展脱贫攻坚成果,围绕全市重点农业产业链,各地建立联农带农机制。2021年,全市农村居民人均可支配收入增长14%,比城镇居民增幅高出3.6个百分点。

在黄土岗镇堰头垸村,数千亩板栗、福白菊、油茶、梨园基地与6MW光伏脱贫基地等五大特色产业,将大批村民嵌入农业产业链中。

为了帮助留守妇女更好就业,2020年10月,群众踊跃集资60多万元,加上政府投资300多万元,村里将旧房改造,建立全市首个“网红之家”,内设网红培训中心、公益直播间、地标优品展示馆、物流服务公司,30多名“乡村网红”在抖音、京东、淘宝等平台直播带货,带动百余名留守妇女从事产品加工。堰头垸村也成了远近闻名的网红村,去年销售额达1800万元。

宋埠镇李钊村,占地40亩的日光温室蔬菜大棚,采取建设、农资、种苗、技术、销售统一,利润分成的“五统一分”合作模式,蔬菜远销大湾区,年产值超过100万元,为村民直接增收数十万元,为村集体经济贡献30万元以上。“大棚就在家门口,菜不愁销。”村民熊家和原是泥瓦匠,去年将自家土地流转,承包了一个蔬菜大棚,不再外出打工。

古桥村从前“脏乱差”,大龄青年找对象都难。推进“共同缔造”以来,村级主干道提档升级,全村接上自来水,家家进行“厕所革命”,村庄“颜值”飙升,乡村旅游兴旺,邻里和谐友善。宜居宜业的乡村人人向往,52名大龄青年成功“脱单”。

启示:一切为了人民群众、一切依靠人民群众

没有一种根基,比扎根人民更坚实;没有一种力量,比源自群众更强大。麻城市的“共同缔造”实践,体现了执政党一切为了人民群众、一切依靠人民群众的内在价值追求,是我们做好一切工作应秉持的价值观。

麻城,一座红色之城。

作为黄麻起义的发源地,这里曾经走出了红四方面军、红二十五军与红二十八军。上十万百姓为革命献出宝贵生命。

“共同缔造”活动开展以来,百万干群中逐渐形成共识:人民就是江山、江山就是人民;革命年代需要人民打江山,新时代更需要人民共建江山。

当前,城市化进程不断加速,农村空心化、城市管理滞后等问题凸显,社会治理的复杂性与难度日增。传统单向度、管控式、由政府大包大揽的治理模式下,政府行动与群众需求常常不合拍,也导致管理成本上升。破解这一难题,必须回归初心,守住人民底色,站稳群众立场,引导多元主体参与社会治理,让人人有责、人人尽责,最终实现人人享有。

2021年10月,麻城市召开第九次党代会,将“共同缔造”写入党代会报告,强调未来五年,要强化党建引领,以群众为主体,深化拓展“共同缔造”,推动跨越式发展。

乘马岗是中国第一将军乡,这里走出了王树声、徐海东等26位将军。如今,传承红色基因,山乡村寨响遍“是党员,跟我上!”。

走进乘马岗的大街小巷,共产党员户的牌子格外引人注目。红色的门牌标识上,有党员的姓名、照片,还有联户的十人名单。去年,乘马岗镇入选中组部与财政部的红色美丽村庄建设项目。革命后代与党员带头无偿拆掉几百间鸡棚、牛栏、猪圈、柴垛,率先加入义务施工大军。

党员做表率,群众紧跟上!镇长冯立回忆,不到100天,镇里就建起一个兼具红色教育与经济发展功能的广场、街区。

基层治理中,如何走好新时代党的群众路线,习近平总书记强调:“要完善共建共治共享的社会治理制度,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”

麻城市深入贯彻落实总书记指示精神,今年5月底,在“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动中,出台《深化拓展美好麻城共同缔造行动的实施意见》,将党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为基层治理优势。

市委书记汪国兵表示,麻城将守牢中国共产党的“人民观”,坚持人民至上,一切为了人民群众、一切依靠人民群众,最大限度发挥人民群众主体地位,将“五共”理念从城乡人居环境整治领域,向产业发展、乡村振兴、基层治理、新型城镇化等领域不断拓展。

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